司令員和政委是一對軍政搭檔，一個(gè)負(fù)責(zé)軍事指揮，一個(gè)負(fù)責(zé)思想政治工作，兩人平級。

在紅軍時(shí)期，政治委員一度是“最后下決心的人”，抗戰(zhàn)初期，軍事首長的地位普遍高于負(fù)責(zé)政工的政委，紅軍改編為八路軍后，甚至參照國民革命軍的層級序列，政委變?yōu)檎?xùn)處主任或軍事副職，地位比軍事正職低。

恢復(fù)政治委員制度后，軍事首長與政治政委并駕齊驅(qū)，在軍政首長資歷相當(dāng)?shù)那闆r下，軍事首長的地位甚至稍微高于政委。

抗戰(zhàn)中后期，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍各部實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，大的戰(zhàn)略區(qū)政委不僅是中央分局書記，還往往兼任戰(zhàn)略區(qū)的軍政委員會書記，地位儼然在軍事首長之上。

比如，劉少奇是中原局書記、新四軍政委，地位高于新四軍代軍長陳毅（陳毅任軍長后，劉少奇的地位也高于他）；

華東軍區(qū)政治饒漱石因?yàn)榧嫒稳A東局書記，他的黨內(nèi)、軍隊(duì)的地位也高于陳毅。

中原軍區(qū)、晉冀魯豫軍區(qū)政委鄧小平還有一個(gè)身份：中原局書記，后來是晉冀魯豫中央局書記，鄧小平的黨內(nèi)地位要高于劉伯承，淮海戰(zhàn)役的時(shí)候，鄧小平是總前委書記，總前委成員包括劉伯承、陳毅等軍事首長。

黨政軍集一身的戰(zhàn)略區(qū)負(fù)責(zé)人不多，抗戰(zhàn)時(shí)期，羅榮桓擔(dān)任山東軍區(qū)司令員兼政委、山東分局書記、山東軍政委員會書記。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，林彪擔(dān)任東北局書記、東北民主聯(lián)軍總司令兼總政委。

總體而言，新中國成立前中國革命各個(gè)歷史時(shí)期，司令員（軍事主官）和政委（政治主官）地位相當(dāng)，比較而言，兵團(tuán)、縱隊(duì)一級的司令員和政委，雖然級別相同，但司令員的話語權(quán)更高，畢竟是戰(zhàn)爭年代，領(lǐng)兵打仗是頭等大事。

新中國成立后，司令員的發(fā)展、地位很明顯就不如政委。

劉伯承擔(dān)任南京軍事學(xué)院院長兼政委，老搭檔鄧小平擔(dān)任中央秘書長、政務(wù)院副總理；

陳毅擔(dān)任上海市長，饒漱石擔(dān)任華東局書記、上海市委書記；

戰(zhàn)功卓著的林彪在紅軍時(shí)期、抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭時(shí)期一直是羅榮桓的上級，新中國成立后，林彪擔(dān)任中南軍區(qū)司令員，羅榮桓短時(shí)間里擔(dān)任中南軍區(qū)政委后，擔(dān)任中央軍委總政治部主任、總干部部部長，地位顯然比林彪重要。

隨后林彪的發(fā)展超過羅榮桓，那是因?yàn)榱直氤藨?zhàn)功卓著之外，還因?yàn)榱直胧敲珴蓶|的親信將領(lǐng)（井岡山出身、紅一方面軍、紅一軍團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)人，兩人的淵源關(guān)系頗深），多次政治斗爭中都站在毛澤東一邊（廬山會議，七千人大會，文化大革命）。

1956年黨的“八大”，林彪和羅榮桓均當(dāng)選政治局委員，1958年，在黨的八屆五中全會上，林彪當(dāng)選中央委員會副主席地位超過羅榮桓。這是少數(shù)司令員的發(fā)展超過政委的例子。

楊羅耿兵團(tuán)的司令員楊得志，個(gè)人發(fā)展不如政委羅瑞卿。

老資格司令員陳賡的發(fā)展不如謝富治、宋任窮；

華東野戰(zhàn)軍軍事首長粟裕的發(fā)展不如政工首長譚震林；

戰(zhàn)爭年代曾經(jīng)擔(dān)任司令員，在新中國成立繼續(xù)獲得重用的將領(lǐng)包括許世友、王震、陳錫聯(lián)、黃永勝等。

而“政委”更受重用：鄧子恢、譚政、韋國清、余秋里、肖華、吳法憲、邱會作、陶鑄、廖漢生、謝富治、宋任窮、譚震林、蘇振華、黃克誠（新四軍第三師師長黃克誠到東北后主動要求當(dāng)政委）。

除非司令員的黨內(nèi)、軍中的資歷遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政委，否則，政委的發(fā)展和黨內(nèi)、軍隊(duì)地位在新中國成立后稍高于司令員，這是客觀存在的事實(shí)。

還有一個(gè)客觀存在的事實(shí)：司令員多為行伍出身，文化程度普遍不如政委高，這可能決定了在和平時(shí)期個(gè)人發(fā)展的前景和走向。