國家戰(zhàn)略科技力量是國家意志和國家利益的重要體現(xiàn)，在關鍵領域和重點方向上發(fā)揮著戰(zhàn)略支撐引領作用，有著重大原始創(chuàng)新效能，服務國家重大戰(zhàn)略需要?！笆奈濉币?guī)劃從堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位出發(fā)，將強化國家戰(zhàn)略科技力量作為實現(xiàn)科技自立自強、加快建設科技強國的關鍵路徑。
從全球科技競爭格局和國家發(fā)展整體利益來看，計量成為戰(zhàn)略必爭領域。其一，計量關乎國家公益。古時，計量是田畝、稅賦、歷法、商貿(mào)等封建基本制度的技術保障，關乎政治穩(wěn)定和經(jīng)濟統(tǒng)治。那時的度量衡器具須由最高統(tǒng)治者確認，是國家主權的象征?，F(xiàn)代國家將國際單位制（SI）確立為法定計量單位，體現(xiàn)了國家意志。各國建立了計量基準、計量標準、標準數(shù)據(jù)庫、參考實驗室等國家計量基礎設施，作為全社會共享的公共資源，保障經(jīng)濟社會發(fā)展各領域測量一致性和數(shù)據(jù)可靠性，傳遞信任，控制風險。其二，計量關乎基礎創(chuàng)新。計量被視為適用于所有科學的一門學科。就創(chuàng)新體系整體而言，計量被視為最重要的基礎性技術，計量科技創(chuàng)新對提升研發(fā)效率和降低研發(fā)成本至關重要。數(shù)字化時代，沒有精確計量，就沒有準確數(shù)據(jù)，就難以實現(xiàn)顛覆性技術創(chuàng)新和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其三，計量關乎戰(zhàn)略全局。早在半個多世紀前的美蘇導彈競賽中，美國人將蘇聯(lián)領先的原因歸結為“美國的計量不夠準確”，并認為“文明的前程可能要押注在百萬分之一英寸上，或十億分之一秒上”。隨著計量單位量子化變革，國家計量體系呈現(xiàn)扁平化發(fā)展趨勢，國際規(guī)則正在重構，歐美國家都在積極部署戰(zhàn)略對策，制定和實施量子化時代的國家計量發(fā)展戰(zhàn)略，試圖進一步強化全球科技創(chuàng)新版圖的競爭優(yōu)勢，牢牢掌控新一輪科技革命的主導權。
19世紀末，歐美主要國家為占領第二次科技革命制高點，支撐工業(yè)化發(fā)展，紛紛通過立法建立了國家計量院（NMI），如美國的國家標準與技術研究院（NIST）、德國的聯(lián)邦物理技術研究院（PTB）和英國的國家物理實驗室（NPL）。國家計量院的主要職責有以下三方面，一是作為國家量值源頭，研究、建立、保存國家計量基準，復現(xiàn)和傳遞國際計量單位，保持國家最高測量能力，保證國家量值國際等效；二是作為國家公益機構，為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公眾健康和國防建設等各方面提供量值傳遞或溯源服務，保障全國測量結果的一致性和可靠性，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展；三是作為國家科研機構，從事計量科學技術，特別是服務國家戰(zhàn)略的先導性、基礎性、關鍵性和共性計量技術研究與開發(fā)，擔當提升國家核心競爭力的重要使命。
100多年來，作為國家戰(zhàn)略科技力量，美、德、英三國的國家計量院為本國核心競爭力提升和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。近年來，在量子科技引領的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，歐美國家不斷強化國家計量院的戰(zhàn)略地位和財政保障，支撐搶占科技創(chuàng)新國際競爭制高點。2018年12月，美國總統(tǒng)簽署的《國家量子倡議法案》投資約4億美元用于支持NIST 開展建立量子計量體系、研究量子測量和安全標準。目前，美國國會正在審議的《2021年國家標準與技術研究院未來法案》對NIST未來5年的發(fā)展進行了戰(zhàn)略部署，總預算近80億美元。美國以正式立法與國家投資方式，全力支持計量科技前沿攻關，服務國家重大需求，進一步強化NIST作為世界第一國家計量院的地位。
不斷強化對計量科技發(fā)展的戰(zhàn)略保障和對國家計量院的持續(xù)支持，已成為歐美國家制勝的重要法寶，也給了我們深刻啟示。從國家創(chuàng)新體系行為主體來看，國家科研機構是國家科技戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。根據(jù)我國科學技術進步法規(guī)定，國家科研機構應當堅持以國家戰(zhàn)略需求為導向，為國家目標和社會公共利益服務。新形勢下，我們要高度重視計量在科技創(chuàng)新體系中的基礎地位和先導作用，強化使命導向，不斷加強國家計量院的戰(zhàn)略力量和引領作用。一方面，建議把計量擺在科技創(chuàng)新全局的優(yōu)先位置，加快實施量子化時代的國家計量發(fā)展戰(zhàn)略，將量子測量作為國家科技基礎設施發(fā)展的優(yōu)先領域，并作為重點列入國家科技中長期發(fā)展規(guī)劃，牢牢把握戰(zhàn)略主動權和規(guī)則制定權。另一方面，建議盡快修訂完善計量法，明確國家計量院的法律地位和法定職責，以建設原始創(chuàng)新策源地和突破關鍵核心技術為目標，構建以國家計量院為核心的國家現(xiàn)代先進測量體系，為發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢予以法律保障。
中國計量科學研究院戰(zhàn)略中心 于連超
