時事觀察丨“團結通道”不暢影響歐盟團結

【時事觀察】

原標題：“團結通道”不暢影響歐盟團結

畢振山

波蘭、匈牙利、斯洛伐克等國近日紛紛禁止進口烏克蘭農產品，歐盟批評這些國家自作主張。分析人士指出，上述國家抵制烏克蘭農產品與歐盟的“團結通道”不暢有關。隨著俄烏沖突持續(xù)，中東歐國家與歐盟官方的分歧或許會進一步擴大。

波蘭于4月15日率先宣布禁止進口來自烏克蘭的農產品，同時還禁止烏克蘭農產品過境。在被禁止進口的名單中，包括了谷物、糖類、肉類、水果、蔬菜、雞蛋等。緊接著，匈牙利也宣布暫停進口來自烏克蘭的谷物和葵花籽等農產品。兩國的禁令都暫定至6月30日結束。

對于波蘭和匈牙利的做法，歐盟方面表示不滿。歐盟委員會一名發(fā)言人16日表示，制訂貿易政策是歐盟的“專屬權限”，“單邊行動不可接受”。該發(fā)言人在一份聲明中強調，在當下這樣一個充滿挑戰(zhàn)的時代，歐盟內部“協(xié)調和統(tǒng)一所有決定”是至關重要的。

然而在第二天，歐盟就遭“打臉”。斯洛伐克總理黑格爾17日宣布，斯洛伐克將暫時停止從烏克蘭進口谷物和其他一些特定產品。匈牙利方面17日也表示，匈牙利將動用一切可能手段保護本國農民利益，如果歐盟沒有采取足夠措施，匈政府將延長相關禁令。

歐盟委員會發(fā)言人費雷爾17日則回應稱，歐盟方面已經與宣布暫停進口措施的歐盟成員國和烏克蘭當局等方面進行了接觸。

烏克蘭也在積極與相關國家進行溝通。17日和18日，烏克蘭和波蘭舉行會談。波蘭農業(yè)部長泰盧斯18日表示，波烏兩國已經達成協(xié)議，波方維持禁止進口烏克蘭農產品的禁令，但將允許烏克蘭農產品通過波蘭轉運至其他國家。波方會建立過境監(jiān)測機制，“確保不會有一噸糧食滯留在境內”。

不少媒體分析指出，中東歐國家禁止進口烏克蘭農產品，與歐盟之前設立的“團結通道”不暢有關。

烏克蘭是世界糧食出口大國，其糧食出口90%都需經過黑海港口。俄烏沖突爆發(fā)后，烏通過黑海出口糧食的通道受阻。歐盟為了支持烏克蘭，于去年5月開辟了一條經波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等中東歐國家的陸路“團結通道”，給予烏克蘭糧食免除關稅和進口配額的優(yōu)惠，以幫助烏克蘭向國際市場出口糧食。

然而，由于物流能力不足等原因，過境中東歐的烏克蘭農產品大量滯留在當地，導致當地農產品過剩，價格下跌，一些國家的農民因此損失慘重。據歐盟委員會估計，由于烏克蘭農產品流入，波蘭、羅馬尼亞、匈牙利、保加利亞和斯洛伐克的農民總共損失了4.17億歐元。

在此情況下，波蘭、羅馬尼亞、保加利亞等國農民紛紛舉行抗議，要求禁止烏克蘭農產品。波蘭、羅馬尼亞、匈牙利、保加利亞、斯洛伐克5國于3月聯(lián)合給歐盟寫信，呼吁其評估烏克蘭農產品涌入對各國農業(yè)的影響，建議其考慮對烏克蘭農產品征收關稅。

不過，這些國家的呼吁并沒有產生效果。歐盟委員會不久前投票，決定將對烏克蘭農產品免除關稅和配額限制的措施延長一年至2024年6月。這再次惹怒了中東歐國家的農民，波蘭時任農業(yè)部長甚至因此辭職。

在分析人士看來，歐盟此前曾決定為相關國家提供5630萬歐元的補償金，但這一數額遠低于農民的損失。波蘭、匈牙利等國此次禁止進口烏克蘭農產品，目的是逼迫歐盟從整體層面上出臺舉措解決這一問題。這些國家和歐盟、烏克蘭方面接下來都將進行接觸，能否在短期內形成共識有待觀察。

不過，此次農產品風波暴露出歐盟內部，特別是中東歐國家與西歐國家之間的分歧。波蘭農業(yè)部長就說，幫助烏克蘭的代價應該由所有歐洲國家分擔，而不是僅僅由波蘭等國承受。而俄烏沖突對歐盟造成的影響，對各成員國來說在很多方面都是不均衡的。

例如在能源方面，中東歐國家此前對俄羅斯能源的依賴要遠高于西歐一些國家，因此在強行切斷俄羅斯能源后，中東歐國家面臨的能源短缺和通貨膨脹更為嚴重。匈牙利為了保證能源供應，并沒有嚴格與歐盟的步調保持一致。而在捷克、斯洛伐克等國，民眾也多次舉行示威，要求政府解決通脹問題，甚至要求退出北約、取消對俄羅斯的制裁。

除了能源問題，波蘭和匈牙利此前因為司法改革、反腐等問題，也曾多次與歐盟發(fā)生齟齬。歐盟凍結了對這兩國的撥款，還把波蘭告上了歐洲法院。

分析人士認為，波蘭、匈牙利等國作為“新歐洲”國家，自加入歐盟起就在謀求最大限度獲取歐盟援助，同時維持一定自主性，歐盟則試圖按照自己的標準全方面“改造”這些國家。隨著俄烏沖突持續(xù)，歐盟內部在援助烏克蘭武器、對俄羅斯能源實施制裁等方面的分歧可能會繼續(xù)擴大，“新歐洲”和“老歐洲”的博弈也會繼續(xù)上演。